二、企业深化改革首先要建制

党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构”。

自党的十八大以来，健全法人治理结构成为我国深化国企改革的中心工作。国有企业改革，是国家为了实现让国有企业做大做强方针的战略步骤，也是为了让国有资本实现保值增值，让国有经济提高竞争力的重要举措。

更好地贯彻国家方针，建立一个良好的国有企业管理制度，是我国地勘企业迫切要做的工作。

尤其是国务院国资委成立以来，一直在致力推进规范董事会建设工作。因为董事会是国有企业治理的核心对象。

2017年4月，在国务院办公厅印发的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》中，国家提出要加强董事会建设，落实董事会职权。董事会是公司的决策机构，更需要优化董事会组成结构、规范董事会议事规则、加强董事队伍建设。

根据有关数据来看。目前，国有企业完善法人治理结构和董事会建设工作取得全面进展。据2017年数据统计，中央企业中已有87家建立了董事会，其中83家外部董事占多数，二级子公司的国有独资、全资企业中近一半建立了董事会，各省级国资委出资企业中有92%已建立董事会。

自从国企改革的纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》发布以来，国企改革全面深化。此后，国家还相继发布了多份相关文件，形成了一套较为完整的国企改革顶层设计方案。截至2017年10月，围绕《关于深化国有企业改革的指导意见》，共出台了22个配套文件的“1＋N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架。

《关于深化国有企业改革的指导意见》提出，要分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等相关要求。

目前，国务院国资委对中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，工商登记变更工作正在有序推进。当然，现在市场上还有一些全民所有制企业，有着事业单位与企业“双法人”身份，这也让事业单位企业化管理产生诸多弊端。

“事业帽子”是“输血”而不是“造血”机制，小富即安、不想改革的观念与该顶帽子有关；

“事业帽子”阻碍资本积累，使单位难以做大做强；

“事业帽子”使单位难以介入投资大、风险高、周期长的业务；

“事业帽子”下的地勘单位，国际化的发展受阻；

“事业帽子”使单位很难提升自主研发能力；

“事业帽子”阻碍了队伍建设中量的扩张和质的提升，使高端地质人才极其匮乏。

此外，事业单位和企业单位的单位属性、制度设计、监管体系有着本质的区别，对有生产经营能力的单位取得的收益，在弥补事业单位收入不足部分后，应如数上缴财政。显然，在事业单位体制下，要实现资本快速积累和加快发展的愿望难以实现。

而且，随着国家对事业单位收入财政管理的进一步规范，“戴事业帽子、走企业路子”的政策风险、市场风险、发展风险持续加大。

下一步，国有企业的改革方向，将是直接为公司建制，从根本上解决问题。