重振制造业雄风

全国许多省市区在贯彻落实党的十六大精神过程中，结合研究制定如何走新型工业化道路，都提出了重振制造业雄风的要求。这是从国情、省情出发，继续推进工业化、城市化的重大举措。

众所周知，制造业是指对原材料，即采掘业的产品和农业产品进行加工或再加工，以及对零部件进行装配的总称。它又可以分为若干类，比如：消费品制造业、资本品制造业、轻型制造业、重型制造业、军工制造业等，现在还有传统制造业和现代制造业之分。

按国家现行统计划分标准，制造业的范围包括工业中扣除采掘业、电力蒸汽热水供应业、天然气的生产和供应业、自来水的生产和供应业等这些行业之后的所有工业，共计有31个大行业。

制造业中的装备制造业，也称资本品制造业，是为国民经济和国防建设提供装备（投资类产品）的行业。它在国民经济中居于举足轻重的地位。

制造业是国民经济的物质基础和产业主体，是经济高速增长的发动机和产业结构优化的推动力，是国际竞争力的重要表现和国际贸易的主力军，是科学技术的基本载体。正因为如此，各国在推进工业化进程中都把发展壮大制造业，特别是装备制造业作为一项战略任务。其中美国、日本和德国是全球公认的制造业大国，英国、法国等老牌工业化国家也有相当基础。这里应该特别指出的是，日本的制造业是其中起步较迟的国家，但是他们迎头赶上，成为仅次于美国的全球第二个制造业大国，日本特别关注不断提升制造业的核心竞争力。目前它依然是具有世界一流水平制造业的国家。其产品有很大优势，即高质量的品牌实力，领先的专利技术数量，强大的产品设计能力，尖端技术设备的研发制造能力，多品种小批量的生产方式。在微电子技术、半导体芯片、计算机、工业机器人、光纤通信、数码技术等方面以及新型材料研制上居于主导地位，并具有相当实力。

在激烈的国际竞争中，中国的制造业在改革开放前就奠定了一定基础，改革开放以来获得了长足发展。目前，中国的制造业居世界第四位。其中装备制造业也具有相当规模和生产技术水平，但总体上说，尤其是在高科技产业领域依然落后于最发达的几个国家。这里需要着重指出的是，我国在加入WTO之后，制造业是为数不多的具有比较优势的产业之一，我们一定要抓住这个机遇加快发展。

陕西的制造业是中华人民共和国成立后国家在进行生产力布局中发展起来的，一度在全国居于领先地位，其中军用制造业目前居全国第一位。制造业整体水平在20世纪80年代名列全国前茅，生产门类相当齐全，而且拥有较为雄厚的生产装备和技术力量，科研开发能力较强。但是，改革开放以来沿海一些省市迅速崛起，成为制造业新的生产基地，生产出大量消费类和资本类制造品，中国的制成品在世界各地占有了一定位置，为中华民族争了光。

（一）制造业在国民经济中的重要地位

第一，它是国家发展物质基础的创造者。制造业为广大人民群众生产、提供各种生活用品，为农业、工业提供所需要的生产资料，为服务业提供各种服务手段，为基础设施提供各种装备，为部队提供各种武器装备，为人民健康提供各种医疗仪器、设备，为精神文明提供各种物质条件。总之，它是国家发展物质基础的创造者，是经济发展的最佳切入点和突破口。加强制造业的发展就抓住了发展的关键，它对各方面都具有很大的带动作用，是经济增长的新动力源。

第二，它是国民经济发展中的主力军，其增加值在GDP中一般占50%以上。因此，它成为国民经济的产业主体。我国社会经济活动被划分为门类、大类、中类和小类四种等级。它是16个门类之一，在大类中占33%，中类占46%，小类占64%。在全国工业总产值中，制造业产值占94.31%，增加值占77.58%，资产占75.7%，利润占62.2%，税收占77.5%。陕西省规模以上（产值500万元以上）制造业企业占全部工业企业产值的73.40%，占增加值的65.1%，占资产的63.70%，占利税的50.10%。由此可以看出，制造业在国民经济中的重要性。

第三，它是国际竞争力的重要表现。多年来，国际竞争力的测度，制造业的规模、水平和潜力一直是重要方面，而且国际贸易发展速度高于经济增长速度的两倍左右。世界上最发达的几个工业先进国家的制成品出口额均占到其全部出口额的90%以上。这也充分说明制造业在国民经济中的重要作用和国际竞争力的强大。近年来，中国产品尤其是制成品在世界上的崛起，制造业发挥了重要作用，中国的国际竞争力正在逐年提高。陕西的制造业虽有一定基础，但出口的制成品品种不多，数量很小，而潜力巨大，亟待发掘。

第四，它是科学技术的重要载体。众多科技成果大都孕育于制造业发展之中，就以高科技成果来说，如果高新技术无法形成产业化，生产不出大宗成品，那是毫无意义的。从另一个方面来说，制造业的不断发展和提升，又为科学技术的发展提供了先进的手段，两者是相辅相成的。也就是说，高新技术有赖于先进的具有活力的制造业支撑，而制造业的升级又会受到高新技术的影响和促进。随着高新技术对传统制造业的改造和提升，使其成为新型产业，传统制造业又会推动高新技术的发展和广泛应用。

第五，它是吸纳劳动力的蓄水池。制造业既是资本密集、技术密集型行业，又是能容纳大量劳动力的劳动密集行业，一般来说，它可以吸纳城市劳动力的50%左右。2000年，装备制造业每万元固定资产原价可吸纳0.078个劳动力，而工业平均吸纳率仅为0.052人。同时，装备制造业前后关联度较高，不仅可以带动其他工业发展，并且可以增加相关的就业人数。

（二）中国制造业存在的主要问题和薄弱环节

第一，劳动生产率低。以美元计算，20世纪90年代中期，每名工人每年创造的效率，日本为104730美元（下同），美国为97300，德国为76550，法国为59520，韩国为55720，英国为45330。而2002年，我国仅为56994元人民币，陕西为38714元人民币。

第二，产品品种少、附加值低。我国制造业的产品多为消费类产品，而资本类产品比重较小。其中机械电子制造业的附加值所占比重大大低于西方主要工业化国家。如日本与德国为46.6%，法国为39.8%，而我国仅为26.09%。尤其是零部件和元器件行业的发展缺乏合理布局，难以形成专业化、大批量、优质、低耗的生产体系，特别是成套能力不强，以致工程承包能力和竞争能力也都较差，成套设备在国外市场上占有率很低。国内所需要的重要装备完全依赖进口，每年装备进出口逆差达数百亿美元之多。

第三，低水平的生产能力过剩。据第三次全国工业普查结果显示，制造业的能力只发挥近50%。比如：机械行业为51.86%，电子行业为51.54%，化工行业为54.90%，建材行业为64.03%，轻工行业为46.09%，冶金行业为35.55%。而更为严重的是，不少地区还在继续盲目扩大生产能力。与此同时，国家急需的大量的技术含量高和附加值高的产品却需要大量进口，一些最关键的设备甚至全部依赖进口。

第四，技术管理落后，创新能力低下。产品设计缺乏原创性自主开发能力；在设计方法上，计算机辅助设计技术（CAD）只是在部分大型企业使用，中小企业主依然多是靠人工操作；设计基础数据占有量小，设计规范和准则陈旧；已使用CAD技术的企业也多是为了甩掉画图板，而真正用于原创性设计的还比较少。

生产装备和工艺比较落后。工业发达国家在20世纪就普遍用了优质、高效、低耗的工艺和设备。如精密仪器成型技术、激光加工、快速原型成型技术等新型加工方法已广泛应用。它们的装备十分先进，如超高速加工主轴转速已达每分钟三万多转；回转精度一般都能达到小于0.002毫米，快速进给速度每分钟达50米以上。而目前我国优质、高效、低耗工艺和设备普及率尚不及10%，超高速加工主轴转速只有每分钟6000多转，回转精度一般小于0.005毫米，进给速度仅为每分钟24米。而且生产自动化程度不高，大部分企业还多处于单机自动化、刚性自动化阶段，而发达国家许多企业均已采用柔性集成化生产（也称柔型模块化生产）并开始向智能化技术方面发展。

在技术管理方面缺乏创新。发达国家普遍十分重视在管理模式方面的创新。他们创造了精益生产和敏捷制造等新的管理方法，计算机技术已大量应用企业管理之中，大力推行ERP（企业资源管理）、SCM（供应链管理）、CRM（客户关系管理）等先进的管理方法。同时他们还十分注意把推广先进管理方法与改革陈旧的管理体制和僵化的机制紧密结合起来，并相应地实施新的激励机制，加强人员培训等。

第五，具有高质量、高附加值、高品牌的产品太少。从数量上来说，中国制造业的产品已大量输出各国，并占有一定的市场份额，但高档商品较少，价格上不去。国内市场上许多高档产品也多是从国外进口的。陕西在这方面的问题尤为突出。2002年，陕西各种商品出口总额仅占GDP的5.6%，而全国则占到28%。

以上这些问题，在我省制造业中都不同程度的存在，值得认真对待。

（三）如何振兴我省制造业

为了使制造业日益强大起来，必须抓住自身薄弱环节，紧扣战略重点，以调整结构为契机，加快改造和提升步伐，大力提高创新和竞争能力。

第一，要认清当今制造业的发展趋势，切实把它放到战略地位的高度。发展趋势是什么？进入21世纪的制造业，将是一个综合利用机械、电子、光学、信息技术、新材料、生物科学和管理科学等多领域的高新技术成果的新型产业。也可以将其概括为：全球化、信息化、绿色化和服务化。在产业组织结构上，产业集中度将日益提高，产品多样性增加，另一方面新企业不断增加，老企业将迅速得到提升、转型，有的则被淘汰；在地域结构上，各国之间的生产力将相互扩散，发达国家正把相当一些企业转移到发展中国家，但其核心技术仍留在国内。我国沿海地区的制造业正在加快改造提升，并将部分企业向中西部地区转移。我们必须迎接这种机遇和挑战。陕西制造业大部分是在20世纪五六十年代和三线建设中发展起来的，改革开放以来部分企业已经得到了改造和提升，但大部分企业仍然较为落后，必须加快技术改造，兴建新企业，迎头赶上。

第二，加快产业结构调整。调整的方向是走自主发展与国际化相结合的路子，在全球化大背景下，我们一方面应积极参与国际分工与重组，吸纳其他国家部分制造业的转移，同时，必须大力发展壮大本国本地区的关键性、战略性的制造业。当前，要适当压缩低水平的剩余生产力，选定若干个现有基础好、具有发展前途的行业加快技术改造和提升，尤其是对一些产品销路好，发展潜力大的行业要加大扶持力度。对那些按新标准被评定的大型企业者，要重点加以扶持，形成更高的规模效益，条件成熟的可在自愿联合的基础上组建大型企业集团。在产品结构上要大力扶持那些技术含量高、附加值高、竞争力强的产品，并创名优品牌，将其做大做强。

第三，要增强企业的创新能力和竞争力。在技术创新、机制创新和制度创新诸方面都应有较大提高，尤其是要大力提高产品研发创新能力，加快原创性核心技术研发工作，增强中试能力，尽快形成生产力，为市场提供大批新产品。要加强技术管理，普遍采用新型的管理方法，提高设计和工艺水平。要大力培训各类人才，尤其要加快培养科研开发人才。这里还要特别强调一定要高度重视培养高素质技术工人，没有高水平的技工就不会有高水平的产品。

第四，要把提高劳动生产率作为一切管理工作的出发点和落脚点。劳动生产率低是我国和我省制造业最薄弱的环节，强调这个问题尤为重要。当然要真正使劳动生产率得到普遍提高，需要经过长期努力。这是一项综合性的复杂问题，包括整体管理水平的提高，生产装备的改造和提升，先进工艺和先进的检测方法的采用，职工素质的普遍提高，企业文化的建设，分配和激励机制的健全等，每一个环节都要做深入细致的工作，不可能毕其功于一役。

第五，加强政府的有力协调。振兴制造业是一项巨大的系统工程，仅靠企业自己的力量是难以奏效的，政府必要的有力协调十分重要。发达国家的经验充分证明了这一点，它们不仅在以往做了大量的协调工作，而且在目前条件下依然在继续积极努力，尤其是美国政府专门设立了小型企业管理局，在帮助企业融资等方面做了大量工作，还发动大专院校和一些退休团体为小型企业提供志愿服务。我国的社会主义市场经济体制尚不健全，各种矛盾很多，加强政府的协调作用显得尤为重要。协调是指政策协调、组织协调和工作协调，每项协调都有大量工作要做。与此同时，还要充分发挥行业机构（含行业协会）的作用。但是所有这一切的着眼点和落脚点都是要为企业服务，而不是去做“婆婆”。

第六，立法机关要相应地加快立法。国家应有扶持制造业发展的法律，地方也应有相应的法规，以便使企业的一切活动都能有法可依和受到法律保护。执法机关要加强执法监督力度，尤其要大力做保护企业家和创新者的合法权益，使他们能够放手大胆地去工作、去开拓。

第七，发挥国防工业的带动作用。陕西国防工业的优势很大，总量居全国第一位。它的规模庞大，门类齐全，装备比较先进，拥有一大批专业人才，具有较强的技术和产品开发能力。世界各国的经验都充分说明，军事工业的发达可以有力地带动民用工业的快速发展。美国拥有强大的军事工业研发和生产能力，其中许多先进军事科技成果和工艺技术能够及时向民用工业转移，有力地促进了民用工业和其他事业的发展。尤其是冷战结束后，星球大战计划暂时停止实施，他们迅速将其中许多先进技术转移于民用工业，促进了新经济的发展。陕西有非常强大的军事工业和科研力量，国民经济却比较落后，从一定意义上讲，军民企业结合得不够紧密是重要原因之一。我认为国防工业企业和科研单位至少在这几个方面要起到带动作用：（l）在创新上起带动作用，技术创新、机制创新、制度创新都要带头；（2）在研发工作上起带动作用，带头开发新产品，把陕西军工的先进技术及时转移到民用工业，提高民用产品的性能、质量，降低成本，提高竞争力；（3）在加强企业管理上起带动作用，采用现代化的科学管理方法，改善企业经营状况，提高效率和效益；（4）在加强思想政治工作、建立企业文化方面起带动作用。陕西国防工业企业和科研单位在这些方面都具有较丰富的经验，应该向民用企业和科研单位大力推广，把全省的工业生产和科研工作推向新水平。

（2003年7月）