紧紧抓住经济发展的新机遇

今年是我们实施第十个五年计划的最后一年。在以往的岁月里，我省经济得到了迅速发展，各项物质基础更加牢固，人民生活得到了进一步改善。而即将开始的第十一个五年计划，将是国家和我省为实现国民经济又一个翻番的重要时期。我们必须正确认识形势、把握机遇，勇于迎接挑战，以求加快发展。

当前，最为重要的是我们要清醒地认识当前形势发展的趋势和出现的新机遇是什么，在国内外将面临哪些挑战？我认为在国际上主要是：西方国家将加紧推销他们的价值观，而美国则执意推行单边主义，在世界各地制造事端；在经济上，他们将继续加紧推进区域化与全球一体化战略，利用其经济垄断地位，妄图控制发展中国家；在科学技术领域，正在酝酿形成一场以高新技术为标志的技术革命，知识经济、循环经济在一些发达国家已逐步成为新的经济形态；全球的经济、文化日趋融合，社会不断进步，各国间相互影响、相互渗透日益加强，从而带来诸多矛盾；经济可持续发展，环境保护和资源节约利用已成为人们的普遍愿望，而一些自然资源正在减少，有的将要逐渐枯竭。所有这些都将会给我们的经济发展和社会进步带来许多新问题。对这种机遇和挑战，我们必须认真研究、妥善应对。

我们在国内面临的矛盾也不少。比如，如何更好地保持社会稳定，增强各族人民的大团结，实现祖国统一大业；如何更好地坚持科学发展观，实现经济体制的转型和经济增长方式的转变，保持国民经济持续、快速、健康发展；如何更好地实施科教兴国战略，充分发挥科技带动作用，促进经济加快发展，社会更好地进步；如何促使区域经济协调发展，加快西部地区开发；如何扩大内需，增加城乡人民收入，尤其是农民的收入，使内需、投资和外贸对经济发展都能更好地起到拉动作用；如何进一步搞好国有经济战略性布局调整，并促使多种经济成分协调发展。

以上这些问题和矛盾解决起来都具有相当大的难度，因此我们必须下大力气去解决，以使国民经济能够更好地发展，人民生活得到进一步提高，为国家的繁荣昌盛创造更好的条件！

党的十六大制定了宏伟的发展目标。这就是要在本世纪头20年，集中力量全面建设小康社会。要使经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这一伟大目标实现后，我国将更加繁荣昌盛，综合国力将进一步增强，国际地位将显著提高。

这标志着我国的发展进入了一个新阶段，也就是经济发展进入了重化工业化阶段。

为什么这么说？这是根据产业影响度决定的。也就是说，某些产业部门的最终需求，通过直接或间接关系对其他部门的生产量能起决定性影响作用，其影响程度越大表明这些部门对其他部门的拉动力就越大。

我国从改革开放初期直至20世纪90年代，这种拉动力主要表现在以生产消费资料为主的轻工业领域，无论是内需，还是外贸出口都是如此。而现在已经开始向重化工业化方面转变。世界各国在推进工业化、现代化过程中都要经历这种转变和这个发展阶段。我们必须清醒地认识到，这一转变为我省加快发展提供了良好的机遇。因为我们有这方面的物质基础和生产能力。比如我省有丰富的能源资源和其他矿产资源，工业加工能力较强，尤其是在装备制造业方面具有优势，应该很好地加以利用。当然也存在一些弱势有待克服。

在这一发展阶段中将会出现哪些新情况，我们又该如何应对呢？

第一，经济增长的基础将发展重大变化。

这主要表现在：一是供给与需求的结构将发展变化，即结构性的供给大于需求；二是在经济增长内容方面重化工业化进程将全面展开，并极大地影响其他部门；三是经济体制中市场机制将日益完善，其调节功能将居于主导地位，政府对经济的干预程度将下降。

在这种形势下，我们需要高度关注这样几点：一是更加自觉地依靠科学技术推动经济发展和社会进步，尤其是对高新技术及其产业化的发展必须高度关注；二是高度关注循环经济的发展态势，要在这方面下大力气去学习、探索，力求减少资源浪费，提高资源利用效率；三是更加自觉地运用市场机制配置资源，加快转变政府职能；四是更加高度关注法制建设，增强全民的法制意识，一切都要依法办事。

第二，经济发展将从以投资拉动为主向以消费拉动为主转变。

我们除了应该继续在加快基础设施、推进西部大开发和加强生态环境建设等方面做出不懈努力外，重点应逐步向培育消费市场和提高人们的消费水平方面转移。

推动经济发展的原动力有三个：一是内需，二是投资，三是外贸。而最重要的是内需。

大力提高城乡人民的消费水平，把经济增长拉动力逐步转向以内需为主的方向，这是当务之急。随着城乡人民收入的持续增长、消费政策和消费环境的不断改善，我国人民的消费内容将进一步从以“吃、穿”为主向以“住、行”为主转变。新的消费内容对产业部门形成的拉动力将起重大影响。就以“住”的方面来说，建筑业对其他产业的影响力程度系数为2.96，大大高于轻纺工业。而在“行”的方面，交通运输设备制造业的影响力程度系数则高达3.27。

我们要下大力气培育省内良好的内需环境，特别是提高人民群众的直接消费能力。消费是发展生产的基础，也是拉动经济发展的最主要因素。近年来，国内需求不足已成为经济发展的严重限制因素，而我省尤为突出。如何培育良好的内需环境，特别是提高人民群众的直接消费能力？最根本的措施是发展生产。同时，政府还应该制定相关的有效措施。比如进一步提高农民的收入、增加低收入群体的收入、提高最低收入者的生活保障标准、增加企业人员和公务员的待遇、加快中小城镇发展步伐、鼓励人们将部门储蓄转向消费领域或者以贷款预期消费等。总之，在这方面还大有潜力可挖。我认为以往大家在这方面想方设法地去研究解决还不够。

现在我国经济发展依然主要是依赖投资拉动。发达国家投资率约占国民生产总值的20%左右，而我国却长期占到了30%以上，近年已高达40%，我省则接近50%。在投资中大部分又是依靠国家发行债券和金融来支撑，要认识到这是不可能长期持续维持的。几年前，我就呼吁要注意国家的积极财政政策一旦淡出时，将会对我省经济发展产生什么样的负面影响。事实上从现在起，国家已经把积极财政政策调整为中性财政政策，国债券发行量已开始减少，2004年比2003年减少了300亿元，今后还将逐年减少，直至停止发售。在这种形势下，我们除了要继续努力争取国家的投资外，更应该高度关注和引导民间和企业投资的增长。

我省在继续大力争取基础设施建设项目投资的同时，还应积极争取一些生产性建设项目。因为我们的第二产业规模小、发展慢，这是制约我省经济发展的重要原因之一，也是我们同沿海地区经济发展差距不断拉大的根本原因。尤其是我省总资产中经营性资产所占比重低于全国平均水平约有十几个百分点，其中市县的经营性资产则更低。如果不尽快改变这种状况，我们与发达地区的发展差距将会越拉越大。

这里还需要指出的是，加快农业和农村发展，进一步增加农民收入，是增强城乡人民消费能力，扩大内需的关键，也是解决“三农”问题的要害之一。我们要积极解决农村剩余劳动力转移问题，就必须高度关注加快发展县和乡镇的工业与商贸业以及服务行业，以便吸纳更多的农民就业。县域经济落后是农村落后的重要原因。中共陕西省委《关于加快发展县域经济的决定》是正确的，但是在一些地方贯彻落实得不够有力。目前，县域经济规模太小，约占到全省经济总量的20%，而浙江省已占到80%以上。

外贸出口也是经济发展的强大拉动力。世界上有些国家从国情出发，确立了面向世界的外向型经济，依靠大量出口商品促进本国经济发展，最典型的如日本等国。我国外贸出品规模从改革开放以来逐年扩大，现在已经占到GDP的近40%。像我们这样一个人口众多的大国，外贸依存度这样高是带来一定危险性的，必须逐步向依靠内需转变。但是，对我省来说情况则与此相反。2004年我省出口额仅有30亿美元，约占全国出口总额的0.5%和全省GDP的9%，对经济发展所起到的拉动力很小，应该大力加强这方面的工作。在外资引进方面，不仅陕西乃至整个西部地区都显得十分落后。改革开放二十多年来，全国大约引进外资6000多亿美元，其中东部地区约占88%，而西部地区仅占4%多。这虽然有受区位制约等客观因素的影响，但对此不能过于强调，而更重要的应该从改善投资环境入手来寻求解决办法。尤其是在软环境方面，我省不仅落后于东南沿海经济发达省市，甚至不如四川、重庆、广西和贵州西南诸省市。有些建设项目在我们这里洽谈许久无结果，而到了人家那里只用很短的时间就签了协议。我们制定政策性文件、发号召是必要的，而更要实实在在地抓落实、求成效。还有对外贸易、引进外资等方面的方式方法也不能仅限于搞洽谈会等，而应更多地利用现代化手段和动作方式，如可以充分利用国际社会各种形式的中介机构和网络等。所有这方面的工作都必须切实加强。

第三，国有企业改革将进一步深化。

我省的国有企业改革工作是有成绩的，成功的典型例子很多，但也确实有一些失败的例子，要好好总结这方面的经验，认真吸取教训。国有企业改革之目的最主要的是要进一步解放和发展生产力，而不是盲目地去追求企业改制的数量。改革的结果一定要使国有资产增值、安置好下岗职工、增加职工收入、维持社会稳定。那种国有经济从一切竞争领域退出的说法是错误的。中央的正确提法是要有进有退，合理布局。我们在推进改革时一定要注意使广大职工真正能够在经济上和观念上承受得了。我省关于国有企业改革的政策性文件已有不少，关键在于要真正落实，我认为不妨认真总结若干个改革成功的典型经验，加以介绍推广，以典型引路，这样可能会更有成效。例如，汉中市的汉江钢铁厂、汉台区水泥厂和啤酒厂等单位，我亲自去考察过，他们的改制和技术改造搞得很好。改制后生产发展了，利税增长，职工收入增多，政府、企业领导和职工普遍满意，值得重视。我们应该下大力气把国有企业搞好，它们是公有制经济的重要组成部分，也是坚持以公有制经济为主体这一原则的重要体现。以往有些经营得很不错的企业。如长岭电器公司等，为什么现在面临危机？值得我们认真总结和深思。浙江省的国有经济在搞好改革基础上得到了迅速发展。改革开放以来，他们的国有经济资产总量增长了39倍，排在全国的第四位，全省约有50%的财政收入来源于国有经济，而全省国内生产总值已上升到居全国第三位。

第四，非公有制经济将进一步加快发展。

非公有制经济发展潜力巨大，应大力扶持使其进一步发展。总的要求应该是，在数量上增加、质量上提高、规模上扩大。去年7月，我到浙江省温州市考察学习过，他们的民营经济已经跨入发展的第三阶段，也就是从第一阶段的前店后厂和第二阶段的一般性股份合作制迈向了第三阶段，即现代企业制度经营阶段。这主要表现在企业组织结构加快调整，经济规模扩大，资本运营加快扩张。现在，他们向外省的投资已达2000多亿元。显然浙江省经济之所以高度发达，民营经济迅速发展是主要原因。他们在这方面有许多的政策和经验，值得学习。我省应该在继续大力发展个体和私营经济的同时，注意引导其向第二发展阶段转移，就是要加快发展股份合作制经济，发挥规模效益，并为向第三阶段逐步转移奠定基础。但是对发展非公有制经济，目前在一些同志当中尚未引起足够重视。例如前不久，我们以西安交通大学中国西部发展研究中心的名义，邀请温州市委研究室负责同志和企业老总前来给大家介绍经验，他们的演讲内容丰富、新颖，表述生动，引人入胜，演讲厅内掌声不断，但是听众中大部分是青年学生。我们虽然也给一些政府部门和企业发了报告票，而来者寥寥无几。从这一点上也可以看出人们对发展民营经济的重视程度。当然这也和我们的工作安排不细致有关。

第五，新技术革命进一步发展形成。

我们必须高度关注新技术革命的发展趋势。要认真研究其特征和发展与形成的过程。特别要围绕当代最具影响力的科技课题和国家与省内最急需的技术，去培育人们和企业的创新与开发能力。创新是一个地区、一个企业的生命力，在这方面我省做得还不够。创新是竞争力的核心，是技术革命成败的关键所在。各级政府应制定具体规划，下大力气组织实施，以求尽快取得实效。这里还要提到一点，就是在经济发展和社会进步中，要十分重视循环经济和新经济发展问题。

各国各民族之间的竞争归根结底是知识竞争、科学技术竞争，尤其是高科技及其产业化是一个国家综合国力的核心内容，谁掌握了它谁就能够控制竞争的制高点，就会赢得主动权，就可以极大地促进社会生产力发展，大大提高人民的生活水平。

新中国成立56年来，科学技术事业取得了很大的发展，成就显著，举世公认。但是从总体上来看依然与发达国家有很大差距。目前，一场以高新技术为特征的技术革命正在发展形成，它将大大改变世界经济面貌和加速社会进步。而生物技术则是这场革命的带头技术。

据一些专家评估，生物技术对人类社会将产生巨大影响，此前它对医药和农业生产领域已经起到了革命性影响，对人类健康水平的提高和粮食增产发挥了重要作用，而今后它在改造传统工业和保护环境诸方面将会起到重大使用。预计在未来的30年内，它会使工农业一些领域的生产效率大大提高。

生物资源的深度开发可以培育出一批新的生物产业。比如培育具有特殊用途的植物、纤维植物和油脂植物等新品种，从而为工业、精细化工厂业提供重要原料和制剂等。还可以大规模筛选和提取微生物活性物质，用于防病治病和利用生物技术生产生物质能以代替石油等。

此外，纳米技术、光电子学、量子计算机技术等的研究也都获得了巨大进展，有些技术已经开始转入生产领域，今后随着其转化规模的扩大，必将事业工业方面的革命性变化，为人类造福。

我们要高度关注这场技术革命的新动向，全省人民都要增强科技是第一生产力的意识。省上和各市县要下大力气贯彻科教兴省方针，并增加这方面的投入。要加强基础科学研究，大力推广应用技术，提高科技在国民经济总量中的贡献率。为此要切实抓好以下几项工作：

一是下更大力气加强基础科学研究。这是一项时间长、投入大、带有战略性的研究领域，其影响深远。

二是加强教育工作。教育是科技发展的基础，要从幼儿抓起，教学方面要改革，要引导学生勤于思索，勇于创新。从幼儿时期起就要引导他们开展小发明、小创造活动，培育提高全民族的创新思维能力。

三是高度重视实用技术的应用和推广，更深入地开展科普教育活动，做到经济化。在工农群众中，大力兴开办科普夜校，举办科普大集或庙会，印发资料，搞讲座。办好城市的科技馆，在这方面我省与一些省市相比显得落后，应该增加这方面的投资，建设若干所有一定规模的科技馆。在有条件的农村也可以兴办小型科技室，开展经济性的科普知识教育。

四是狠抓科技成果转化工作。目前，这是一个薄弱环节，亟待加强，尤其是科研的中间试验工作一直跟不上生产发展的需要，以致许多成果无法及时转向生产领域，形不成社会生产力。要组织科研单位、企业之间的联合。大型科研单位可以兴办生产企业，大型企业都应该设有科研和产品开发机构。大专院校和科研单位应与企业密切协作，共同开展科研活动和开发新产品。还要吸收民间力量更多地兴办民营科研机构，民营企业要参与科研开发活动。

五是充分发挥离退休科技工作者的作用。全国离退休科技人员500多万人，陕西约有15万名，这是一股不可忽视的力量。党中央、国务院对如何发挥这一部分人员的作用十分重视。江泽民同志专门题过词，号召充分发挥他们的作用。胡锦涛和李岚清同志也亲自做过批示。中国老科学技术协会由钱正英院士任会长、若干知名专家学者和原部长任副会长，工作十分活跃。省老科协的工作也很有成效，我们在这方面也应该进一步把工作做好，各级领导应该给予更多的关心和支持，以便充分发挥离退休科技教育工作者的作用。

总之，只有充分认识、认真研究我国经济发展新阶段的特点，遵循科学发展观的要求，才能正确把握经济发展的新机遇，沉着应对各种挑战，不断提高驾驭市场经济的能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

（2005年1月）