乘胜前进 再创佳绩

在第十个五年计划期间，我国的社会主义现代化建设事业取得了巨大成就。国家的经济总量得到了壮大，改革开放迈出了新步伐，人民生活得到不断提高，社会进步加快。现在，第十一个五年规划已开始实施，在新的历史征程中，我们一定会乘胜前进，再创佳绩。

（一）进一步增强经济实力

根据国家的统一部署，全国各省市自治区进行了一次经济普查，这次普查是继1992年普查之后又一次范围更广、规模更大的调研活动，从中得到了大量很有意义的数据。其中最主要的是改写了中国GDP总量的规模。2004年调整后的数据比原统计数字多出2.3万亿元，增加了16.8%。这约相当于欧洲的一个中等规模发达国家的经济总量。在这2.3万亿元中，第三产业增加了2.13万亿元，占了增加总量的93%。这样，中国的GDP总量折算成美元已超过了意大利，排名世界第6位。

由于经济总量发生了变化，必然引起其他一些经济数据相应发生变化。比如第三产业在GDP总量中所占的比重由31.9%上升为40.7%，提高了8.8个百分点。这也证明在我国经济增长中，消费需求对经济的拉动因素更多了一些。而且对于一直以来拉动中国经济增长起主导作用的全社会固定资产投资来说，其比重也相应地有所下降。这种变化无疑说明中国经济发展显得更为健康。同时，经济总量和第三产业之间比例关系的变化，也摊薄了经济发展的成本。这正如英国《金融时报》所说：“如果把这3000多亿美元加入经济总量，（中国）银行坏账占国内生产总值的比例将从8.25%降至7%，政府债务也将从近20%降至16%。”

国家统计局局长李德水也说：“这次普查的结果带来了一系列比例关系的变化，这都说明什么？说明我们对中国的经济结构的认识，对一些比例关系的认识改善了，不像原来估计得那么糟糕、那么恶劣。由此使中国在今后一个时期可以保持长期、较快发展的信心，对于我们制定宏观经济政策是有帮助的，是很有意义的事情。”

当然，我们应该理性地去看待经济总量的这种变化，不能对其所发生的影响估计过高。因为许多经济指标，如果以人口平均来计算，我们在世界的排位并不能因此而发生明显变化，依然十分落后。所以一定要始终保持清醒头脑。

通过这次普查，陕西省的GDP总量增加了280多亿元，总量由3300多亿元增加到3600多亿元，在全国的排位由第22位上升到第19位，超过了天津、吉林和云南。在西部12个省市区中由第4位上升到第3位，列四川和广西之后。但尚未达到1979年居全国第17位的历史最好水平。

中国的国情决定了必须加快发展。我国人口众多，尤其是农业人口过多，就业和农业人口转移的压力大，如不加快发展，就无法解决社会诸多矛盾。所以我们必须始终坚持以经济建设为中心的方针，以科学发展观为指导，大力发展经济，进一步壮大经济实力，为促进社会进步、提高人民生活水平奠定坚实的物质基础。

（二）要使区域经济协调发展

中国东、中、西部和东北地区四大区域之间的经济如何协调发展，这是一个重大的战略性问题，如果得不到很好的处理，必然会影响全局经济的持续、快速发展，并且会引发社会的不稳定。所以党中央国务院对此一直十分重视，并且采取了许多重大而有效的措施加以解决。

在谈到区域经济协调发展时，首先必须充分肯定在以往一段历史时期内，实施的优先支持东部地区发展，然后再逐步转向支持中、西部和东北地区加快发展，这一梯度发展战略是正确的，不然若要求四大区域齐头并进，其结果必然会是都无法快速发展。正是由于在过去的时间里，东部地区发展起来了，先富裕起来了，如今，国家才有力量扶持其他区域发展。

当然，我们必须清醒地看到，我国的经济发展在四大区域之间依然不平衡，而且发展差距还在继续扩大。从发展速度上来说，2004年以各省市区上报的数据计算，全国经济增长速度为13.02%，其中东部地区达到了14.31%，而中部地区为12.73%，西部地区为12.75%，东北地区为12.30%。各地区在全国经济总量中所占比重，东、中部地区在提高，而西部和东北地区则依然在下降。东部地区占到总量的54%，提高了0.21个百分点；中部地区为19.66%，提高了0.16个百分点；东北地区占16.34，下降了0.34个百分点；西部地区占10%，下降了0.03个百分点。东西部之间人均GDP的绝对差距为12837元，比上年扩大了17.8%。

党中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》中，就促进区域协调发展问题提出了若干重大措施，我们要很好地学习理解，坚决贯彻执行。

我认为应特别强调的是，必须从健全区域协调发展机制、明确不同区域的功能定位、进一步优化扶持西部地区的发展政策、促进西部地区城镇化健康发展、大力支持西部地区发展教育事业、加快人才培养等诸多方面做出更大的努力，这样，才能保持区域经济协调发展。

在这里还需要指出的是，对我省关中和陕南、陕北三大区域之间的协调发展问题，应进一步深入调研，统筹部署，尤其是陕南地区的经济基础条件较差，发展滞后，所以要采取更加有力的措施，积极帮助他们克服困难，更好地理清发展思路，以促其与关中、陕北地区共同协调发展。1994年年初，省委、省政府经过大量调查研究，曾提出过建设汉江工业走廊，加快开发水能、矿产和生物三大资源的规划，后因种种原因未能实施。

（三）陕西的经济发展要突出重点

最主要的是加快产业集群的发展，培养自己的产业优势。发展产业集群的作用是：能够提高产业的专业化程度，具有资源集聚的效应，能够降低制成品的成本，有利于企业间的相互学习和创新，能够提高品牌的效用，等等。

陕西的制造业，特别是装备制造业实力比较强，有发展前途。目前，我国正处于工业化的中期阶段，正是加快发展这类产业集群的最好时期，绝不能错过这一机遇。

从陕西的三次产业结构状况来看，一产比重高于全国水平，二产比重低于全国水平，三产比重稍高于全国水平。这样的结构状况基本上是合理的，但是二产比重低，这是我省经济总量偏小的主要原因。三产的发展必须建立在一、二产快速发展的基础上。

经济学界有一种计算一个地区各产业值的指标，叫作区位熵，用它可以辨别出这个地区的产业优势。

区位熵又称专门化比率。它是由经济学家哈盖特首先提出来的。在用于衡量某一产业部门的专门化程度和某一区域产业结构层次等方面，是一种很有意义的指标。一般来说，如果产业的区位熵大于1.5，则该产业在当地就具有明显的比较优势。

陕西区位熵较大的产业主要集中在煤炭采选业、石油化工、有色金属、机械加工和轻纺工业等方面。应该下大力气培育、发展这些产业，使其形成强大的产业集群。与此同时还要大力扶持其他产业加快发展。

在这些方面，我们的发展方向和措施在哪里？

一、加快制定培育、发展产业集群的优惠政策，促使其更快、更好地发展。在发展各类产业中要十分注意发展循环经济，实现经济发展与资源、环境、生态的统一。

二、延伸产业链，抓住几个现有条件较好的产业加快发展，壮大产业集群。据我最近在重庆市考察了解，他们已制定了重点支持汽车制造、装备制造、资源加工和高新技术产业这四大支柱产业的规划与政策，“十一五”期间，他们计划投入3000亿元对这些产业进行技术改造。预计到2010年，这些产业集群的销售产值将分别突破千亿元。他们的做法值得我们关注。

三、发展高科技产业，增强企业的竞争力和创新能力。加快传统制造业的转型，壮大新兴产业，提升传统产业的制造能力、技术水平、管理水平。

四、为产业集群的发展提供良好的基础设施，为投资者营造良好的投资环境和提供高质量的公共服务，促进产业集群迅速成长与升级。

五、通过产业集群中各类企业之间的共同参与，树立本地区的相互协调、合作优势，创造产业集群的地域品牌。

（四）要高度关注贫富差距的继续拉大

20世纪80年代，中国的基尼系数为0.28,1995年为0.38,90年代末为0.458。据世界银行的资料显示，我国的这一数据除了比一些非洲和拉丁美洲国家稍好外，要落后发达国家和俄罗斯及东欧国家。联合国开发计划署则认为，中国最贫困人口占全国收入和消费份额的4.7%，而占人口20%的最富裕者却占到总收入和消费份额的50%。中国的贫富差距已经突破了合理限度。另外，城乡之间差距仍在进一步拉大。

是什么原因造成这种差距，理论界认为是三种原因：

一是发展原因。因为随着经济发展和社会进步，各类人群之间必然会出现经济收入增长快慢的问题。

二是体制原因。因为随着社会主义市场经济体制的逐步建立，必然会促使贫富差距的扩大。从一定意义上讲，谁与市场化进程保持着同步关系，谁就有可能率先富裕起来。

三是制度原因。这里指的是政策性制度。如由于我国的税收制度不健全，对高收入群体缺乏合理的“限高”政策，而对工薪阶层和广大农民又缺乏强有力的保持性政策性制度支持，就必然拉大贫富差距。

还有人认为，以往我们实行的是“效率优先，兼顾公平”的原则，在这种思想指导之下，各项改革所追求的目标往往是放在“效率”这个层面上，这样必然会出现利益失衡现象。所以说，中国贫富差距的拉大，不是因为选择了市场经济体制，而是因为所确定的“效率优先，兼顾公平”的原则，再加上随着财富的增加，税收调节制度和其他分配制度没有及时加以调整和健全，必然会造成贫富差距的拉大。

还有，资本收益分配中过分压低了劳动报酬工资占GDP的比重，也是造成贫富差距拉大的一个重要原因。如1980年占17%,1990年为16%,2000年为12%。近年来一直徘徊在12%～12.5%之间，其中大量的农民工工资过低是最为突出的矛盾。

有些人主张，要缩小贫富差距必须扩大中等收入者的比重，西方经济学家把这部分人称之为培育中产阶级。如何认定中等收入者主要是看其持续收入能力。而中等收入群体的形成则是基于人力资本的积累。从社会进步方面来讲，必须大力发展教育事业，特别是高等教育事业；而从企业内部来讲，则应通过管理的垄断、技术的垄断、技能的垄断和知识的垄断，向传统资本垄断者索取超额剩余价值。可以这样说：知识是中产阶层的真正力量所在。

此外，还要千方百计增加广大农业人口的收入，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，等等，以使社会再分配逐步趋于合理。

总之，在市场经济发展中，虽然会出现分配不公、差距拉大的问题，但是只要健全法制和制度，依法进行强有力的调节，这种现象是完全可以避免的，从而达到逐步走向共同富裕的目标。

（五）加快社会主义新农村建设

党的十六届五中全会提出，要加快社会主义新农村建设，这是党和国家在深刻分析当前国际国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从社会主义建设事业发展的全局出发，所确定的一项重大历史任务；是我国农业战线一次难得的发展机遇，是广大农村一场重大的社会变革，是亿万农民一条宽阔的致富路。

改革开放以来，我国农村形势发生了深刻变化，农业有了很大发展，农民收入不断增加，农村面貌有了很大改观。但是，目前有些深层次的矛盾却依然很突出。比如，农民持续稳定的增收机制尚未建立起来，农村发展滞后的局面尚未得到重大改变，统筹城乡共同发展的机制也未建立起来，农村的精神文明建设尚待加强，等等。

党中央确定的建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这是一个完整的高标准目标，不能偏废其中的某一项任务，尤其不能把新农村建设简单地理解为只是个拆旧房建新房问题，更不能不顾条件，一哄而起，盲目刮风。

近年来，河北省石家庄市开展了文明生态村建设活动，很有借鉴价值。

什么是文明生态村？顾名思义，一是文明，二是生态。他们具体规定了“三化、一场”标准。他们的口号是要让乡村像城市一样美。“三化”是指街巷硬化、村庄绿化、院子净化。“一场”是指每个村子要有一个为群众提供从事文体活动的小广场。这里要专门介绍一下他们对院子净化的要求：具体目标是“三改一建”，这就是改水、改厨、改厕、建沼气池。有些地方认为，还应把医疗和社会保障包括进来。但是有个困难问题，就是要实现这些要求，资金从何而来？该省迁安县闯出了一条路子。就是坚持综合治理，统筹安排的原则。具体措施是：财政资金补一点、村集体和农民出一点、包村单位包一点、社会力量筹一点。众人拾柴火焰高，他们用了三年多时间就基本实现了这一目标。

我认为，加快社会主义新农村建设的根本问题，在于党政各级领导要率领广大农民群众，加快发展农业和农村经济，不断增加农民收入，让农村和农民尽快富裕起来，这是建设新农村的物质基础，如果不顾条件，大哄大嗡，盲目行动，增加农民负担，必然只能是轰轰烈烈热闹一番，而最后结果却是劳民伤财一场空！

总之，要从法制、体制和机制上考虑社会主义新农村建设问题，有了这些方面的保障，这项事业才能够得到健康发展。特别是在健全机制方面尤应重视。《经济日报》有一篇文章指出，要从以下四方面着手：一是加快建立以工促农、以城带乡的投入机制；二是加快建立改变城乡二元化结构的发展机制，把农村全部纳入中小城镇发展体系；三是加快建立促进城乡统筹发展的工作机制，要把新农村建设作为各级党政领导和部门的重大任务；四是加快建立社会各界支持新农村建设的参与机制，使新农村建设成为全社会的共同责任。

新农村建设是一项浩大的系统工程，必然会面临许多困难和障碍，我们要很细致地去调查研究，积极加以解决。要因地制宜，突出重点，分阶段地实施。要高标准规划设计，分清轻重缓急，绝不能违背广大群众意愿行事。

“十一五”期间是中国经济发展的重要阶段，我们一定要牢牢抓住这一历史机遇，坚持以科学发展观来统领经济社会发展的全局，艰苦奋斗，开拓创新，使我们的经济能够更快、更好地发展，社会不断进步。

（2006年10月）