序言 立德树人 打赢一流本科建设攻坚战

70年前，毛泽东在天安门城楼向全世界庄严宣告中华人民共和国成立，从此，中国人民站起来了！

40年前，邓小平主持召开了中国共产党第十一届三中全会，正式确立了“一个中心，两个基本点”的基本战略，中国迎来了改革开放新的春天。从此，中国人民富起来了！

6年前，在中共十八大会议上，习近平提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标，擘画了实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟蓝图！

1年前，习近平总书记在党的十九大报告中作出了中国进入新时代的伟大宣言，从此，中国人民强起来了！

从站起来到富起来再到强起来，中华民族从来没有像今天这样扬眉吐气地如此接近伟大复兴的光荣时刻。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，建设社会主义现代化强国，是当代每一个中国人的理想，更需要高等教育培养堪当民族复兴大任的一代新人。

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。中国方案是对近代以来西方文明中心论的一种超越，是发展方式的新选择。中国方案蕴含着自身的改革发展经验和方法论，旨在探索建立适合中国国情的现代大学制度，满足经济社会快速而又独特发展对高层次人才的需求。

如果说孔子所处的时代遵循的是“庶、富、教”的理念和次序，那么当今时代，这一理念和次序则需要重新理顺，只有教育强，国家才能强。高等教育是国家发展和社会进步的基石，高等教育发展水平和服务能力是一个国家强盛的重要标识计和显示器。美国前总统奥巴马曾说，强大的美国大学，就是强大的美国本身。美国之所以雄立于世界强国之巅，不仅在于它拥有世界上最多的一流企业、一流科技，还在于它拥有一二百所世界一流大学，由此形成了产品创新、技术创新的强大实力和知识创新的强大后盾。中国要实现两个一百年战略目标，建成社会主义现代化强国，必须首先建设高等教育强国，立足中国大地，办好一流大学，培养造就一流人才，以此支撑、带动和引领整个国家和社会走向富强。

2015年，中国政府制订了《统筹一流大学和一流学科建设总体方案》，确定了一流大学和一流学科建设学校，各相关单位也制定了一流大学与一流学科建设时间表和路线图。与此同时，各地方、各部门也纷纷推出本地双一流大学建设计划，形成了双一流大学建设星火燎原之势和波浪推进之形。习近平总书记指出，只有培养出一流人才的大学，才能称之为一流大学。办好我国高校，办出世界一流大学，必须牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点，并以此来带动高校其他工作。建设一流大学，首先要提高本科人才培养能力，培养一流本科人才。本科不牢，地动山摇！因此，面对新时代，中国出台了一系列重要文件，制定了一系列重要政策，召开了一系列重要会议，发出了一流本科教育动员令，打响了以本为本、实现四个回归、创建一流本科教育的攻坚战。

国家教育部密集出台重磅举措，先有制定93个专业类国家标准，为高水平本科教育建规立矩，接下来出台“六卓越一拔尖”计划2.0，全面开展新工科建设，形成了复旦共识、天大行动和北京指南新工科三部曲。大规模开展中国“互联网+”大学生创新创业大赛，开发中国最强大脑，以赛促学、以学促教。召开全国本科高校慕课大会，深入推进现代信息技术与教学过程深度融合，根本改造传统教育教学过程与模式，实现课堂教学革命。高标准评选国家优秀教学成果，形成优秀成果集成和示范效应。加强教学管理，整顿教学秩序，杜绝水课、增加金课、取消清考，加大大学生学习压力，提高大学生学习挑战度。决心改变重科研轻教学评价机制，破除唯论文、唯职称、唯帽子、唯奖项、唯学历的“五唯”顽瘴痼疾，重回教书育人的初心和本分。发布了建设一流本科教育《成都宣言》，出台了全面提高本科教育质量的新时代高教40条，顶层规划了高水平一流本科教育和高水平人才培养体系目标、过程和结果……这一系列重大举措，必将从根本上扭转长期以来不够重视本科教育的被动局面，实实在在地推进一流本科建设。

全面建设一流本科教育，培养一流专门人才，本科教育教学评估没有缺席。教育教学评估既是建设一流本科教育的重要内容，又是实现一流本科教育目标的重要手段。在这一意义上，评估非常重要，特别重要，评估是高校发展的指挥棒和方向盘，是教育教学质量提升的强力引擎，是衡量本科教育教学水平的尺度和镜子。

我国高校教学评估历经二十余年的探索，从单一的合格评估、优秀评估、随机评估、水平评估，逐步完善成为“高校自我评估、数据常态监测、院校评估、专业认证和国际评估”“五位一体”的教学评估制度体系，形成了评估领域中国理念、中国标准、中国话语、中国方法和中国技术，形成了“内外结合、点面结合、周期性与常态监测结合”的中国特色世界水平的本科教育质量保障体系，在国内外产生了广泛深刻的影响，对引导和促进一流本科教育建设发挥了十分重要和不可替代的作用。

到目前为止，我国已经有1500多所（次）高校接受了不同阶段和不同模式的本科教学评估，1200多个高校专业接受了国际认证。两万多名高校同行、数百位企业行业代表、近百位世界一流大学校长和知名专家受邀参加教学评估和专业认证工作。可以说，这样规模的评估和认证在世界范围内都是前所未有的，它是对中国高校本科教育教学质量开展的全面大盘点、大摸底、大清查、大整改、大促进和大提高。在评估认证过程中，产生了数千万个教学数据、数千个学校自评报告、数万个专家评估报告、数十万份审读材料，包括许许多多的优秀教学经验典型案例、专家对试卷与毕业设计（论文）的综合分析，这些大数据和事实，全面、深刻、立体、生动地展现了我国本科教育质量的状况、成效和问题。本报告就是基于这些评估、认证实践以及产生的大数据和事实，撰写的全面分析研判我国本科教育质量的最新成果。

研制高校本科教育质量报告，受到教育部高度重视，被列入2018年教育部“奋进之笔”，是评估中心集中攻关的重要内容。朱之文副部长亲自指导，评估中心精心组织，投入专门人力和经费，联合厦门大学团队着手研制、整理分析数据材料，商讨思路，拟定提纲，确定内容重点。经过共同努力，形成本报告。报告以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全国高校思想政治教育大会、全国教育大会、新时代全国高校本科教育大会精神，坚持立德树人，德育为先，立足中国，面向世界，以本为本，四个回归，依托评估认证和质量监测，客观反映和揭示十八大以来我国高等学校本科教育质量建设取得的主要成效，总结本科教育基本经验，分析本科教育面临的主要问题与挑战，提出改进和提升本科教育的政策建议。

本报告共分六部分，分别从事业发展、队伍建设、资源投入、教学改革、质量保障等质量要素各方面展开论述。

报告认为，十八大以来，在党中央正确领导下，我国本科教育取得了重大历史性成就，本科教育整体跃居世界中上水平，部分大学进入世界一流大学行列。中国高校供给能力显著扩大，在校大学生总数已经达到3780万，居世界第一位，全球每五个大学生中就有一个在中国高校读书。高等教育毛入学率达到47%，即将跨入高等教育普及化门槛。中国用20年时间即实现高等教育的普及化，比西方发达国家整整缩短了二三十年，堪称人类高等教育史的一大奇迹。目前，我国已经与世界上50多个国家和地区签定了学历互认协议，英国泰晤士世界大学学术排名，我国列入排名榜的高校数量连续多年持续增加，名次不断攀升，清华大学、北京大学等高校已步入世界一流大学前50位，高校整体实力和国际影响力不断扩大。近年来，中国高校产生的科技论文数每年平均达到120多万篇，居世界第一位。我国高校工科专业水平提升迅速，目前已有近900个专业通过了最发达国家、最高端组织《华盛顿协议》认证，为世界工程教育提供了中国经验。

高等教育规模扩大满足了青年接受高等教育的愿望，大大提升了整个劳动人口的思想政治素质、道德素质和科学文化素质。高等教育结构更加合理，区域布局更加协调，为区域经济可持续发展奠定了坚实的知识、人才和智力基础。本科教育条件和服务质量明显提高，人民对高等教育实实在在的获得感明显增强，本科高校学生就业率多年保持在92%以上，高等教育在扩大学生就业、为社会输送合格专门人才方面发挥着日益强大的功能。

报告指出，本科教育发展和水平的提高，离不开广大教师的敬业精神和创造性劳动。教师队伍建设取得重要成果。据统计，我国高校教师队伍总量达到220万人以上，其中本科院校教师占150余万，总体满足教育教学需要。我国高校教师政治立场坚定，有较高的思想觉悟，能够坚持立德树人，潜心育人，为人师表，坚守教师职业道德和职业规范，涌现出一大批道德模范和先进典型人物与事迹，对学生成长发展产生了潜移默化的积极影响。教师的学历层次逐步提升，2017年，有博士学位的教师人数已占教师总数的22%，其中双一流大学比例达到65%以上，一流大学建设高校达到78%，北京大学、清华大学、北京师范大学等少数高校超过80%，接近发达国家和地区的平均水平。教师队伍结构不断优化，职称结构、学缘结构、学历结构和年龄结构日趋合理。尤其值得强调的是，教师国际化水平提升迅速，在一流大学中，有近半数比例的教师有海外留学或短期访学经历，境外高水平大学教师来华任教人数也比以前显著增加，教师国际化视野和能力明显提高。在工科高校和应用型高校，来自科研院所和生产、建设、管理、服务一线的教师比例基本达到20%，改变了传统单一学术型教师的结构状态，这些教师为学校教育教学带来了一线技术和最先进的经验，为高校实践教育体系的建立，为优化学生知识结构和能力结构起到了至关重要的作用。广大教师不断提高教育教学水平与教学能力，教师教学投入的积极性、主动性不断提高，教书育人更加自觉，高等学校普遍加强了教师发展与职业培训，越来越多的教师对职业感到满意，认可教师行业的成就。

报告表明，本科教学资源与条件不断改善，为建设一流本科教育创造了良好基础。2015～2017年，本科高校教育经费连续三年超过5700亿元，其中教学经费总投入超过2000亿元，占总教育经费的35%以上，经费投入的力度之大前所未有。与此同时，经费投入结构进一步合理，用于教学改革的投入占教学经费的51%，为全面持续提升教学质量奠定了良好的物质技术基础。

报告显示，我国高校本科教学改革取得显著成绩。高校深入贯彻党的十八大和十九大精神，积极用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、占领青年学生思想阵地，以立德树人为根本任务，狠抓思想政治教育和社会主义核心价值观教育，“三全育人”大思政格局基本形成，更加坚定了立足中国办好社会主义大学，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的道路，“四个意识”和“四个自信”明显增强。高校将现代信息技术、“互联网+”、大数据、云计算等深度融合教育教学，改造传统教育教学，取得了可喜进展。翻转课堂、慕课、混合教学等得到深入探索和有效推广，课堂教学革命正在孕育和生成，传统教师教学生学的灌输式教学模式将被彻底改变甚至颠覆。2018年，国家4年举办一次的优秀教学成果奖励计划，从高校申报的1500多项成果中选出的400多项奖励项目，其中3/4与课堂教学有关。四川大学“以课堂教学为突破口构建一流本科教育”、华中师范大学“依托现代教学技术改造传统教学模式”获得特等奖，就是十八大以来我国高校教学改革先进典型和取得优秀成果的集中写照。

报告反映，近年来高校质量保障和质量管理取得重大进展，基本上建立了中国特色世界水平的本科高等教育质量保障体系，在规范和整顿本科教育秩序，提高本科教育教学效率和质量方面，做出了可贵成绩。经过近年来的深入持续探索和实践，我国建立了本科教育办学标准、专业设置标准、专业教学标准、评估标准、课程标准以及高校内部教学各环节质量标准，出台了标准文件和相关政策，使教育教学管理从过去的经验型上升到科学型和制度型。尤其是现代信息技术在教育教学管理中得到广泛系统深入运用，大大提高了效率，节约了成本。“高校自我评估、数据常态监测、院校评估、专业认证和国际评估”“五位一体”的本科教育评估制度的建立，开创了政府、专业机构、高校和社会多主体、多形态的评估认证新格局。这一点面结合、内外结合、周期与常态监测相结合的现代本科高等教育质量评估认证制度，达到了新高度，在国际上有着重要影响和地位。五位一体评估制度的建立，是中国一大创举，体现了中国经验和中国智慧。

在五位一体框架下，广泛开展了各种形式的评估认证工作，高校内部评估、评教、评学已经制度化、经常化，外部评估认证周期化、常态化，评估认证成为高校本科教育指南针、推动力、校正器和激活剂，质量保障功不可没。

报告强调，我国高校本科教育积累了丰富经验，主要是始终坚持立足中国大地办教育，坚持立德树人、德育为先，致力于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人；坚持以人为本，调动各方面积极性，发挥人的主动性和创造性；坚持内涵建设和特色发展，走质量立校、特色兴校道路；坚持政府主导和社会多元办学相结合；坚持服务国家战略和协调区域发展相结合；坚持优化调整结构和深化教育教学改革相结合；坚持全面开放与探索中国特色发展道路相结合。

报告指出，我国本科教育虽然取得了令人瞩目的成效，但依然存在许多必须认真对待并亟待解决的问题。其一是整体质量和水平仍然不高，教育创新、培养创新不足，导致人才创新能力不强，本科教育低标或平均主义现象较重，与立德树人、全面发展的根本任务要求还存在一定的差距，在一定程度上还存在知识技能教育上平均成效较好但创新人才缺乏、品德和价值观培养方面整体水平有待提高的现象。个别地区和高校教师队伍数量不足，分布不平衡，教学投入不多，“五唯”评价机制严重，师德师风令人担忧。教学过程封闭、传统和落后局面尚未得到根本扭转，水课现象尚未得到根除，教学管理松驰，优秀教学成果呈点状，推广力度和范围不大，受益面和影响面过小。

建设一流本科教育，绝非毕其功于一役，必须久久为功。应该看到，我国本科教育建设已经取得了历史性成绩，这是我们的基础，也是我们自信的底气；同时，我们还要看到差距和不足，这是我们前进的动力。我们必须继续努力，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，高扬以本为本、立德树人旗帜，大力推动四个回归，加快实现一流本科教育目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的智力支撑和人才引擎。