- 中国烟草业规制问题研究:原因、措施与影响
- 申珅
- 1640字
- 2019-10-11 17:10:30
第二节 相关概念
一 烟草业
烟草业即烟草产业(行业),涵盖烟草种植、加工、销售及消费等各个环节,包括从烟叶品种选择到烟民购买香烟的整个过程。烟叶属于高税收和高收入的作物,在部分地区已成为当地家庭的主要收入来源;烟草业是高利润性和垄断性的行业,具有极强的市场势力,并造成了巨大的社会福利净损失;烟草制品具有上瘾性和危害性,烟草流通呈现行政性和有限性,还存在严重的地方保护主义。烟草制品自诞生之日起,就一直备受争议,绝大多数观点认为其存在极大的危害性,对健康造成了严重影响,并给个人和社会带来了巨大负担。然而,烟草业也为税收和经济发展贡献了力量,这在中国尤为明显,它是国家和地方财税的重要经济来源,部分地方财政甚至还产生了严重依赖。基于其特殊性,烟草业属于国家规制最多的产业,而且国际控烟要求日趋严格,跨国控烟合作也日渐频繁。此外,四大跨国烟草巨头不断发展壮大,力图控制世界烟草市场,尤其是刚开放不久的中国市场。中国属于烟草生产和消费大国,烟草市场具有极大的潜力,如何应对跨国烟草巨头的冲击和控制问题就显得尤为紧迫。
二 规制
规制(也叫管制),通常被认为是一种政府干预市场行为,通过相关政策措施来对市场主体的某些行为进行限制。规制的产生,本意是为了解决市场失灵问题,通过行政干预等手段来弥补市场的缺陷,但在实际中往往事与愿违,过度干预反而损害了市场机制甚至产生了政府失灵现象。规制主要针对垄断行业以及公共品,按照内容可以分为经济规制和社会规制,前者已经逐渐发展成为规制经济学,后者分为医疗卫生规制、安全规制和环境规制(合称“HSE规制”),最近较热的环境规制研究也反映了各国及学者们解决环境污染问题的决心。规制按照时间划分,大致可分为以下几类。①古典规制时期。该时期重商主义盛行,以斯密、穆勒和庇古为代表,希望通过政府的干预(即规制)来解决市场失灵问题。②自然垄断时期。该时期表现为自然垄断行业的兴盛,以美国对铁路进行规制为代表,力图阻止垄断行业掠夺消费者剩余,因而出现了著名的谢尔曼法等规制措施。③放松规制时期。该时期呈现私有化浪潮,以技术变革和网络化为代表,出现了政府失灵,因而逐渐放松对电信等行业的规制。④激励规制时期。私有化浪潮并未解决企业利润与社会发展的矛盾,因而希望通过相关激励措施和引入竞争来解决垄断问题,属于规制的重造时期。对规制理论进行分类,主要有两类:一类是公共利益理论,以波斯纳为代表,强调用规制解决市场失灵问题;另一类是规制俘获理论(也译为俘虏理论),以施蒂格勒等为代表,认为规制反而有利于生产者,即其会被行业俘获。规制今后的发展方向以有限性和优化性为主,学者们也在努力寻找规制实施的最优机制,以实现与市场基础性配置作用相得益彰,而方法也逐渐向行为经济学转化,使用博弈论来研究不同利益主体的行为决策。
三 国家烟草专卖
国家烟草专卖即政府对烟草业进行干预和管理,实行国家专卖专营,按程度可以分为完全专卖和不完全专卖。世界上对烟草业实行专卖的国家数量不断减少,其中最有代表性的就是中国,而不完全专卖以日本为代表,主要表现为国家扶持。我国的烟草专卖制度表现为烟草业的专卖专营,按区域还可以分为国家专卖和地方专卖,对烟草业的整个流程进行全方位控制,包括原材料及烟草消费,原因在于烟草制品的上瘾性和危害性等。国家烟草专卖制度一直是争论的热点,其存废问题是学者们最为关心的。国家烟草专卖制度抑制了烟草业的规模化和科技化发展,尤其是产生的地方保护主义阻碍了烟草的有效流通,也不利于现代化烟草流通体系的建立。烟草地方专卖还形成了财税依赖、信息不对称、寻租、套利等问题,并刺激了非法卷烟的生产和流通。但是,该制度也保证了本国烟草业的独立性。如取消国家专卖体制的韩国,其烟草市场几乎被跨国烟草巨头所控制。因此,鉴于烟草业的特殊性,国家烟草专卖制度必须存在,以发挥“有形的手”的积极调控作用,但该制度也应该根据实际情况进行不断调整,实现诱致性制度变迁,以免形成路径依赖而影响我国烟草业的健康稳定发展。