十九大报告中指出“当前发展不平衡和不充分的一些突出问题没有解决，群众在养老等方面面临不少难题”，提出了“实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，为老龄事业和产业发展描绘了一幅宏伟蓝图。面对人口老龄化的加速发展，2017年2月28日国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，确立了养老体系“四梁八柱”的目标任务，注重顶层制度设计和供给侧结构性改革，提出了健全养老服务体系等重点任务，为建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系指出了明确方向。