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尽管如此，缓和关中经济供应的办法总还是有的。一为精简机构，减少开支；二为疏浚水道，改革漕运。高宗初年，官僚机构较小，开支不太大。到显庆二年（657），刘祥道就忧郁地指出官吏的冗杂猥滥状况：“今内外文武官一品以下、九品以上，一万三千四百六十五员。”[20] 其中京官数量一定不少。如果关中经济窘迫，中央当会尽量精简机构，压缩开支。开元二年（714）玄宗就曾“以岁饥，悉罢员外、试、检校官，自今非有战功及别敕，毋得注拟”。[21] 而高宗当时却是官吏数量仍在继续增加，看来财政困难还未达到频年外出就食的地步。武则天死后，中宗回长安。景龙三年（709），关中灾情严重，粮价暴涨，运关东和江淮的粮食到京师，牛死十之八九。群臣建议巡幸洛阳，韦后不愿意离开老家长安而东迁，中宗便对群臣说：“岂有逐粮天子邪！”[22] 坚持不去，居然也在长安度过了难关。后经睿宗到玄宗初年，八年不复东幸。这说明供应困难并不一定导致幸洛。
疏通水道改革漕运也不困难。咸亨三年（672），高宗委派王师顺漕运晋州、绛州仓粟至长安救荒，于是“河渭之间，舟楫相继，会于渭南”。[23] 可见关中的漕运条件相当不错。裴耀卿说：“贞观永徽之际，禄廪数少，每年转运不过一二十万石，所用便足。”[24] 只要官府对漕运稍事整顿，超过这个数字是不难的。开元二十一年（733）秋，裴耀卿就改革漕运问题向玄宗建议分段转运、沿途修仓、疏通水道。到次年八月，在河口输场东置河阴仓，西置柏崖仓，三门东置集津仓，西置三门仓，又凿三门北山修陆路18里，车运以避砥柱湍险。这样，江淮漕粮经鸿沟输纳河阴仓，又通过黄河运到洛阳含嘉仓或陕州太原仓，再由太原仓经渭水运往关中。“凡三年运七百万石，省脚三十万贯。”[25] 此外，其他人也对一些水道加以疏浚。到天宝年间（742－755），“每岁水陆运米二百五十万石入关”[26]，是高宗初年的十多倍。加上发展农业，粮食增产，开元二十五年又在关中推行和籴法，关中的经济供应大大好转。据《旧唐书·玄宗纪》载，为了救荒，开元二十一年（733）出太仓米二百万石，天宝十二载（753）出十万石，次年一百万石。自开元二十四年（736）玄宗由洛阳回长安后，“关中蓄积羡溢，车驾不复幸东都矣”。[27] 到天宝三载（744），玄宗高兴地说：“朕不出长安近十年，天下无事，朕欲高居无为，悉以政事委[李]林甫。”[28]
裴耀卿改革漕运仅用三年时间便大见成效，可见不是什么难事。高、武55年的统治时期里何以不率先实行？没有人力吗？永徽三年（652）七月，户部统计全国仅三百八十万户，到武则天去世，神龙元年（705）十一月，增加到六百一十五万六千一百四十一户。[29] 半个世纪以来，户口是持续上升的。那么人力都用于何处了？仅第一次修造明堂，就“役数万人”[30]，接着又造天堂，再造明堂，何以不用来疏河修仓？没有财力吗？铸九州鼎用铜五十六万零七百一十二斤，造天枢用铜铁二百万斤，又修宫殿佛寺，所费何止千万！内地没有安定的生产秩序吗？当时局势大致稳定，清洗虽然频繁，只在李唐宗室和官僚中进行，基本不曾波及民间。徐敬业及李贞、李冲的起兵，两月时间即彻底失败。时人陈子昂说：“当今天下，百姓思安久矣，故扬州构逆，殆有五旬，而海内晏然，纤尘不动。”[31] 可见当时社会安定，完全有条件组织社会生产。然而高宗、武则天却长驻洛阳，毫不理会如何改善长安供应状况，这原因我觉得应该到当时的政治、军事形势中去探求。
三
高、武时同周边民族的军事形势较太宗时有很大变化。东北方有与高丽、百济、新罗、契丹、奚的战争，西方有与吐蕃的战争，北方有与突厥的战争。洛阳除了形胜和漕运条件外，大致是全国军事形势的几何中心，便于应付各方的种种事务。
太宗时的辽东战役，褚遂良建议太宗在洛阳遥控，说：“东京、太原，谓之中地，东撝可以为声势，西指足以摧延陀，其于西京，径路非远。为其节度，以设军谋，系莫离支颈，献皇家之庙。此实处安全之上计，社稷之根本，特乞天慈，一垂省察。”[32] 太宗没有采纳。战事失利，原因很多，太宗亲临前线是其一。永徽六年（655），高宗刚上台六年，就派营州都督程名振、左卫中郎将苏定方发兵继续进行辽东战役。两年后便首次幸洛，并提高洛阳的地位，改称洛阳宫为东都。显庆五年（660），应新罗之请，派苏定方等破灭百济。奚叛，讨降之。又讨契丹，擒其松漠都督阿卜固送至东都。年底，任命苏定方等三人为辽东等三道行军大总管。次年，募兵四万四千人，加强了对高丽的攻势。这时，高宗打算亲自带兵赴前线，由于武则天谏阻而止于洛阳。其实，高宗不过是作个姿态罢了，且不说他根本不具备太宗那样的军事才干，即以健康而论，前此一年，已经是“苦风眩头重，目不能视，百司奏事，上或使皇后决之”。[33] 总章元年（668），高丽悉平。上元元年（674）初，新罗纳高丽叛亡之众，又封百济故地，派兵防守，高宗派刘仁轨发兵征讨。十一月，在长安住了一年的高宗又东幸洛阳。次年，刘仁轨大破新罗，新罗遣使入贡谢罪。征以太宗时事，高宗驻洛是有军事原因的。
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