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欧洲各国在非洲的争夺打破了平静。1884年11月，德国首相俾斯麦主持召开了关于刚果问题的柏林会议，比、英、法、俄、葡、意、奥匈、西、荷、美、瑞典、挪威、丹麦、土耳其等14国均参加，谈判桌上唇枪舌剑，终于在1885年2月签订了《总决议书》。正是这份决议立下了臭名昭著的非洲划界立法基础——“有效占领”原则。它规定，任何国家在非洲占领土地时，必须通知其他国家，且证明其占领“有效”，否则不予承认。
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